Пазете се од „изненадувачките такси“ во тарифите за алуминиум од 200% на Бајден

Во март 2018 година, тогашниот претседател Доналд Трамп се повикал на неговите овластувања според член 232 од Законот за проширување на трговијата од 1962 година за ограничување на најголемиот дел од увозот на челик и алуминиум врз сомнителни причини за национална безбедност. Минатиот месец, наведувајќи ја руската „неоправдана, неиспровоцирана, непопустлива и несовесна војна против Украина“ и наводната улога на руската алуминиумска индустрија во воените напори, претседателот Бајден ја измени наредбата на Трамп стара пет години со официјален проглас зголемување на тарифите до 200% за алуминиум и деривати на алуминиумски производи од Русија, кои штотуку стапија на сила во петокот.

Како и со повеќето од многуте санкции наметнати на Русија од нејзината инвазија на Украина, очекувањата се дека зголемувањето на царините ќе помогне да се лиши Москва од средствата за продолжување на своите агресии. Тоа е достојна цел, навистина. Но, привлекувањето кон тој исход преку ограничување на трговијата со алуминиум е пат кој сигурно ќе генерира многу поголеми економски трошоци, ќе поттикне несогласување со трговските партнери и ќе и помогне на Кина во нејзините напори да наметне поголемо влијание врз глобалната понуда на критичен метал.

Тарифната одлука на претседателот Бајден искористува a вообичаена заблуда дека трговијата е натпревар меѓу „нашите“ производители и „нивните“ производители, каде што извозот е наш поен, а увозот нивен. Тоа го прави попримамливо да се гледаат увозните тарифи како трошок што го носат странските производители без никаква домашна болка. Тогаш зошто да не се наметнат царини за сите производи од сите ривали и противници?

Една од причините е тоа што секоја година, приближно половина од вредноста од целиот американски увоз се состои од „посредни стоки“ - суровини, индустриски компоненти, машини и други инпути потребни од американските бизниси за производство на сопствени производи низводно. Со поскапување на интермедијарните производи за американските купувачи, тарифите ги зголемуваат трошоците за производство за овие бизниси и трошоците за живот за американските семејства - непожелни резултати, особено во период на висока инфлација.

Но, претседателот го знае ова. Всушност, во неговиот проглас се споменува дека војната во Русија „предизвика глобалните цени на енергијата да се зголемат, предизвикувајќи директна штета на алуминиумската индустрија на САД“, што не е ништо помалку од целосно признавање на односот помеѓу влезните трошоци и крајната линија.

Алуминиумската индустрија - особено примарниот сектор за производство на алуминиум - е исклучително енергетски интензивна. Електричната енергија сочинува до 40% од трошоците за производство на алуминиум. Повисоките цени на енергијата значат повисоки трошоци за производство на алуминиум. Значи, што е со односот помеѓу трошоците за алуминиум и крајните линии на производителите за кои алуминиумот е важен влез?

Алуминиумот, како и енергијата, е совршен пример за средно добро. Тоа е состојка на која се потпираат многу корисници во спектар на индустрии, вклучувајќи воздушна, електроника, машини, автомобилски и пакување храна и пијалоци. Тарифите за алуминиум ги зголемуваат трошоците за производство на стоки направени од алуминиум и, на крајот, цените што им се наплаќаат на потрошувачите. Перверзно, негативното влијание врз американските фирми кои користат алуминиум е двојно зголемено бидејќи нивните странски конкуренти, кои не се оптоварени со тарифите, имаат пониски трошоци за производство и затоа можат да понудат пониски цени на потрошувачите во САД и во странство. Не би било изненадувачки да се види дека некои од овие низводно индустрии бараат свои царински олеснувања од конкуренцијата во увозот како резултат.

Факт е дека претседателот Бајден има поплака од Русија поради зголемувањето на трошоците за енергија, но сепак неговата тарифна одлука ќе го посети истиот вид на системски зголемувања на трошоците на илјадници компании низводно, кои користат алуминиум во Соединетите држави.

Во прогласот на претседателот се забележува уште една цел на царината, која е „понатамошно намалување на увозот...и зголемување на искористувањето на домашниот капацитет“. Токму тоа беше образложението на Трамп за првичните царини. Задржете го увозот со повисоки даноци. Види зголемување на цените на алуминиумот. Гледајте како реагираат производителите со рестартирање на топилниците и другите производствени средства кои не работат. И, но, проблемот со националната безбедност на САД со преголемото потпирање на несигурни или потенцијално непријателски странски извори исчезнува.

Па, на Трамп не му успеа баш така и Бајден треба да го очекува истиот исход.

Планот 232 на Трамп постави цел на стапката на искористеност на домашниот производствен алуминиум од 80 проценти. Денес таа стапка лебди на околу 55 проценти – дури и пониско отколку што беше пред 2018 година. Не успеа да поттикне домашно производство, но генерира повисоки трошоци во производниот сектор. Очигледно, постојат помоќни варијабли кои влијаат на одлуките во алуминиумската индустрија.

Во текот на 2000 година, Соединетите Држави беа најголемиот светски производител на примарен алуминиум. До 2021 година, американското производство се намали на 908,000 метрички тони (од врвот од 5.1 милиони во 1980 година), што го прави деветти по големина производител, со помалку од 2% од глобалното производство на примарен алуминиум.

Релативно високите цени на електричната енергија во САД го прават економски разумно да се откаже од новото производство и наместо тоа да се увезува од извори кои имаат компаративни предности во трошоците. Увозот сочинува 80% од домашната потрошувачка на алуминиум во САД. Искористувањето на глобалниот производствен капацитет е во просек многу повисока стапка од 88%, при што Канада (и нејзиниот релативно евтин извор на хидроелектрична енергија) е најголемиот странски снабдувач на примарен алуминиум во Соединетите држави и четвртиот најголем производител во светот.

Спротивно на тоа, Кина е четвртиот најголем снабдувач на САД, но најголемиот производител во светот по редови на големина. Минатата година Кина произведе 40 милиони метрички тони алуминиум - 10 пати повеќе од Индија, вториот најголем производител.

Доколку трошоците за производство и пренос на енергија не паднат доволно далеку во наредните години, американската економија најверојатно ќе стане позависна од увозот за нејзината растечка побарувачка. Консултантската компанија за метална индустрија CRU International прогнозира дека побарувачката за алуминиум во Северна Америка ќе се зголеми за 5.1 милиони метрички тони, или 45% до 2030 година (од основната линија во 2020 година). CRU проценува дека околу половина од тој раст ќе се случи во транспортниот сектор бидејќи Северна Америка станува главна локација за производство на електрични возила. Во истиот период, побарувачката за пакување и градежништво се очекува да се зголеми за 27%. Пристапот до увезениот алуминиум ќе биде суштински за успехот на САД во производството на електрични возила и другите растечки зелени индустрии.

Увозот на алуминиум од Русија во 2022 година изнесуваше 209,000 метрички тони, 3.3% од 6.4 милиони метрички тони увоз за сите извори. Тарифата од 200% најверојатно ќе биде „прохибитивна“, што значи дека ќе го доведе увозот од Русија на нула. Но, притисокот на трошоците врз секторите што трошат алуминиум и американската економија, генерално, веројатно значително ќе се засилат кога ќе падне вториот чевел на претседателот Бајден.

На 10 април, посебна тарифа од 200% ќе биде воведена за алуминиум и производи од деривати од каде било што содржат какво било количество алуминиум што се топи или лее во Русија. Намерата на оваа мерка е да се осигури дека рускиот алуминиум нема да ги заобиколи американските тарифи преку инкорпорирање во алуминиумски производи завршени и испорачани од други земји. Увозот од оние земји кои воведуваат сопствени тарифи од најмалку 200% на рускиот алуминиум ќе се квалификува за ослободување од американските тарифи.

Што значи сето ова? Со голема веројатност, увозот на алуминиум ќе се намали за многу повеќе од само обемот што моментално доаѓа директно од Русија. Ќе биде потребно време за странските производители кои го снабдуваат својот домашен алуминиум со руски алуминиум да развијат нови синџири на снабдување и производствени процеси. Соочени со царина од 200 отсто, тие резерви веројатно нема да пристигнат на бреговите на САД. Непријатноста и повисоките трошоци за бизнисите ширум светот кои мораат да се усогласат со она што е вонтериторијални американски тарифи сигурно ќе ги размрда дипломатските пердуви и ќе ги реконфигурира синџирите на снабдување на непредвидлив начин. На пример, Кина - мегапроизводител со ниски трошоци за производство поради неговата постојана употреба на јаглен - би можела да биде единствената земја способна да го пополни недостигот на снабдување и, во тој процес, да ја изгради својата потпора над глобалните синџири на снабдување кои ја произведуваат и дистрибуираат оваа клучна индустриска внесување.

Во својата ревност да изврши притисок врз руската економија, претседателот Бајден ги отфрли каскадните, негативни економски и геополитички последици од неговите постапки. Се надеваме дека администрацијата ќе ги преиспита и ревидира овие одлуки наскоро.