Двопартиски механизам за прилагодување на границите на јаглерод

Механизмот за прилагодување на границите на јаглеродот (CBAM) ѝ овозможува на земјата да наметне цена на јаглеродот што се емитува за време на производството на стоки во земјата на потекло како увозни давачки, со што ќе се поттикне позелено производство. Ова е трајна аспирација на екологистите со децении, која некогаш паѓаше во нејасност, но сега брзо станува политика. Сега, овој чекор напред во климатската политика може да биде легален со двопартиска поддршка во Конгресот на САД, со далекусежни импликации не само за животната средина, туку и за меѓународната економија.

Европската унија (ЕУ) го започна процесот, неодамна постигна привремен договор за CBAM. По тригодишниот преоден период, Европа очекува да ја започне првата палка од обвиненија. Предлогот на сенаторот Бил Касиди (Р-ЛА) за американски CBAM ги повторува повиците на демократските сенатори, вклучувајќи ги Брајан Шац (Д-ХИ), Шелдон Вајтхаус (Д-РИ) и Мартин Хајнрих (Д-НМ). Прашањето е дали ќе има доволно двопартиска поддршка за увоз на CBAM во Америка.

Американскиот CBAM има за цел да ги балансира трошоците помеѓу ефикасното, но скапо домашно производство и поевтиното, но високо загадувачко производство во странство. Намалувањето на јазот во трошоците е насочено кон промовирање на инвестициите во технологии со ниски емисии и производствени процеси за заштита на животната средина преку дестимулирање на офшоринг и „истекување на јаглерод“ (непријавената емисија на јаглерод). Понатаму, CBAM ја користи пазарната моќ на земјите имплементатори за да ги поттикне трговските партнери во странство да преминат кон одржливо производство.

CBAM е насочен сет на де факто тарифи, а не сеопфатен данок на јаглерод. Во моментов, само индустриските стоки кои трошат многу енергија, како што се челик, цемент и алуминиум, може да се наплатат.

Имплементацијата за стоки за широка потрошувачка во моментов е малку веројатна поради дополнителна сложеност и интеракции со режимите за додадена вредност на ЕУ на ЕУ, можноста за брзо зголемување на цените поради зависноста од кинескиот увоз, а исто така би била малку веројатна во САД со оглед на недостатокот на цврста институционална основа за CBAM.

Некои критичари и земји со високи емисии тврдат дека системот воведува нова ера на протекционизам, нарекувајќи го CBAM прикриена тарифа која има за цел да ја ослабне конкурентската предност на земјите во развој. Други, спремни да го признаат обвинението за протекционизам, се спротивставуваат велејќи дека CBAM е зелено продолжување на пријателството.

За САД, CBAM има значителен потенцијал да ја ревитализира и промовира домашната економија, особено многу индустриски сектори кои неодамна се соочија со проблеми. Според Климатскиот лидерски совет, американските стоки се „40% поефикасни за јаглерод од светскиот просек“ и над три пати поефикасни за јаглерод од Кина. Спроведувањето на законодавството за CBAM дополнително ќе ја подобри конкурентноста на САД преку монетизирање на нејзината релативна ефикасност. Тоа, исто така, ќе врати значителен дел од бизнисот и може да го подобри деценискиот огромен трговски дефицит меѓу Вашингтон и Пекинг.

Бидејќи другите земји со ниски емисии почнуваат да го користат CBAM, секое одложување во спроведувањето може да ја стави трговијата со САД во значителна неповолна положба. Приклучувањето кон иницијативата CBAM ќе ги постави Соединетите држави на чело на глобалното лидерство во климата и ќе постави силен пример за модерна одржлива економија, истовремено спротивставувајќи се на влијанието врз животната средина на глобалните емисии од индустриското производство. Оваа заедничка иницијатива, исто така, најверојатно ќе ги зајакне дипломатските и трговските односи со ЕУ преку рационализирање на трговската и климатската политика во трансатлантскиот регион. Бидејќи ЕУ доблест ја сигнализира својата цврста поддршка за CBAM, предлагањето во САД, исто така, може да го направи вреден чип за договарање во идните трговски разговори со Брисел.

Американските законодавци од двете страни на патеката мора да преговараат за деталите за секој американски CBAM. Иако партиски ќор-сокак значи дека е малку веројатна брзата законодавна акција од Конгресот за да одговори на сите потреби за енергија и клима, законодавците сè уште можат да користат многу различни приоритети за да дојдат до двопартиски компромис. За републиканците, кои направија драстично соочување со тарифите и протекционизмот во последните 10 години, и се враќаат од слободната трговија на протекционизам и меркантилизам, CBAM е популарен начин истовремено да се заштитат американските работни места и производството, а притоа драгоцено да ги потопуваат прстите. во водите на климатските промени.

За демократите, кои се историски погласни за декарбонизацијата, CBAM и дозволува на Америка да се движи повеќе во согласност со закочениот Париски договор додека ги постигнува своите цели за намалување на емисиите во 2030 година. CBAM, исто така, се усогласува со демократското законодавство, како што е Законот за фер транзиција и конкуренција од 2021 година, кој промовира меѓународна соработка за регулирање на емисиите на јаглерод, и Законот за чиста конкуренција (CCA) од 2022 година, кој ја одразува посветеноста на климатските промени преку одржлива трговија.

И за двете страни и за практичарите во надворешната политика, CBAM е исто така алатка за спротивставување на Кина.

„Откако луѓето ќе разберат дека [CBAM] е геополитичка алатка, и тоа е многу подобро од војната, тоа е многу поевтино од војната, во однос на решавањето на милитаризацијата на Кина, и им помага на нашите работници и ѝ помага на нашата индустрија, тогаш тие љубезно застанете зад тоа“, тврди сенаторот Бил Касиди (Р-ЛА). Освен што директно ја содржи Кина, CBAM ќе обезбеди голема стратешка флексибилност за САД во подигнувањето на такси и де факто тарифи кои нема да влијаат на широките контури на меѓународниот економски поредок.

И покрај неговите позитивни страни, CBAM има неколку предизвици на меѓународно ниво. Прво, тарифите би можеле дополнително да ги влошат односите меѓу САД и Кина и да ги антагонизираат економиите со високи емисии, како што е Индија, намалувајќи ја дипломатската моќ на САД.

Второ, недоволната регулатива би можела да ги поттикне земјите да го злоупотребуваат системот и да го реорганизираат своето производство за да извезуваат од најефикасните производни линии, истовремено пренасочувајќи го загадувањето кон извозот што не е погоден од CBAM и домашните производи, како што се производите за широка потрошувачка.

Трето, САД, исто така, ќе треба да развијат исклучоци и силни глобални финансиски програми за зелен развој за да ги ублажат негативните ефекти врз најсиромашните земји и да ги спречат дипломатските предизвици што произлегуваат од ознаката „протекционизам“ прикачена на CBAM.

И на крај, механизмот за прилагодување е неверојатно сложен, со многу предложени верзии. Неправедното законодавство, како што е CBAM само за увоз, може да ги прекрши обврските кон Светската трговска организација и да предизвика судски спорови.

Додека јавната поддршка и политичката волја постојат, ѓаволот е во деталите. Со многу можни варијации на веќе сложениот CBAM предложен, американските законодавци мора да се согласат за спецификите. Некои предлагаат големопродажни цени на јаглеродот, додека други тврдат дека постојните американски еколошки регулативи веќе создаваат доволно трошоци за фирмите.

Демократите најверојатно ќе се борат да соберат поддршка за компромис од најпроеколошките гласачи, додека републиканците ќе се соочат со реакција од членовите на партијата кои се против регулативата. Дури и со двопартиска поддршка за CBAM, федералните регулатори, извршната власт и невладините актери најверојатно ќе играат поголема улога во воведувањето на CBAM. Сепак, обезбедувањето двопартиска конгресна поддршка останува не само, туку е можно, туку и од витално значење.