Француски лекции за САД за реформите во социјалното осигурување

Французите, Господ ги сака, се протестираат во милиони во врска со предлогот на претседателот Емануел Макрон за зголемување на старосната граница за пензионирање за државните пензии од, почекајте, 62 на 64 години - иако Американците мора да чекаат до 67 години за целосни бенефиции за социјално осигурување. Ги ставам шансите на Макрон на можеби 50-50. Но, да успее или да не успее, француското владино пензиско искуство илустрира како американскиот пензионерски систем се разликува од континенталниот европски модел, заедно со генерирањето важни лекции што треба да ги споделиме.

Франција нема ниту една програма за пензионирање слична на нашата програма за социјално осигурување, туку десетици различни планови за пензионирање кои покриваат различни занимања. По неуспешниот напор во 2019 година да ги консолидира овие различни планови, Макрон денес се фокусира на едноставно зголемување на возраста на која плановите нудат целосни придобивки.

Но, пониската возраст за пензионирање не е единствениот начин на кој францускиот пензиски систем се разликува од американскиот Всушност, целиот модел е многу различен.

Во САД, социјалното осигурување се финансира со данок од 12.4 отсто од платите на вработените, применет до максимална плата од 160,000 долари во 2023 година. Европските пензиски системи функционираат. Франција наплаќа данок на плати од скоро 28 отсто, но тој применува само до околу 54,000 долари заработка. Значи, даночното оптоварување на социјалното осигурување е помало, но попрогресивно од францускиот пензиски систем.

Истото важи и за страната на придобивките. Просечниот надоместок за социјално осигурување што му се исплаќа на нов пензионер во дадена година е еднаков на околу 39 проценти од просечната плата на работниците во таа година, според податоците на ОЕЦД. Во Франција, пензиските бенефиции се еднакви на околу 60 отсто од просечната плата на работниците. Но, француските пензиски бенефиции се помалку прогресивни од социјалното осигурување, обезбедувајќи горе-долу иста стапка на замена - т.е. бенефиции како процент од заработувачката пред пензионирање - за лицата со ниски примања како и за пензионерите со среден приход. Социјалното осигурување, напротив, плаќа многу повисоки стапки за замена на ниските од средните и високите заработувачки.

Еден резултат на поголемата великодушност на пензиските бенефиции во Франција е тоа што Французите сами штедат многу малку за пензионирање. Во Франција, вкупните заштеди што се чуваат во плановите за пензионирање се еднакви на 12 проценти од бруто домашниот производ. Во САД, напротив, средствата на пензискиот план се во вредност од 150 отсто од БДП, над 12 пати повеќе.

Така, Франција и САД едноставно имаат различни визии и различни филозофии за тоа како приходот од пензија треба да им се обезбеди на нивните граѓани.

Но, кој работи подобро? Како што може да очекувате, тоа е незгодно прашање.

Просечниот американски сениор има расположлив приход - што значи, вообичаените извори на приход, минус даноците, плус владините трансфери како здравствената заштита - што е над една третина поголем отколку во Франција, според бројките на ОЕЦД. Но, многу од тоа ќе биде поттикнато од фактот дека САД се генерално земја со повисок приход од Франција или поголемиот дел од остатокот од Европа.

Од друга страна, Франција има пониска стапка на сиромаштија кај постарите лица. На пример, на 10^th перцентил на распределбата на приходите на постарите лица, француските постари лица имаат расположлив приход од нешто помалку од 16,000 долари, додека постарите од САД на 10^th перцентил имаат приходи од нешто повеќе од 12,000 долари. Тоа е една од причините поради кои имам тврди за реформирање на социјалното осигурување за да има многу посилна минимална корист, слична на она што се нуди во Австралија или Нов Зеланд.

Но, друг начин да се процени севкупната ефективност на пензискиот систем на една земја е едноставно да се прашаат луѓето. Во 2019 година, холандската банка ИНГ анкетираните постарите лица во 15 земји ширум светот, барајќи од постарите да се согласат или да не се согласуваат со изјавата: „Во пензија, мојот приход и финансиската состојба ми дозволуваат да уживам во истиот животен стандард што го имав кога работев“. Со исклучок на Луксембург - во основа, град-држава со даночен рај - САД имаат најголем процент на постари лица кои се согласуваат со таа изјава и најнизок кои не се согласуваат. По САД се Обединетото Кралство, Австралија и Холандија, сите земји со силен акцент на приватните пензиски заштеди. Земја со најслаби резултати беше Франција, каде што само 14 отсто од постарите рекоа дека можат да го одржат својот животен стандард пред пензионирањето, а 69 отсто велат дека не можат. Можеби Французите само се жалат, но можеби имаат нешто реално да се жалат.

Сегашното искуство на Франција покажува една важна лекција за САД, а тоа е дека за владините пензии е клучно да се дејствува рано. Денес, милиони Французи (и Французинки!) протестираат против двегодишното зголемување на старосната граница за пензија што би се случила во текот на само осум години. Тоа може да биде прилично нарушувачки ако сметате на тие придобивки и не заштедивте ништо сами. Но, Французите имаат мал избор освен да дејствуваат брзо, поради неуспесите во реформите во минатото. Спротивно на тоа, САД воведоа двегодишно зголемување на старосната граница за пензионирање за социјално осигурување, почнувајќи од 1983 година, а само сега стапи во целосна сила, четириесет години подоцна. Денешната повисока возраст за пензионирање за социјално осигурување не е политички контроверзна бидејќи на Американците им беше дадено толку долго време да се приспособат.

Но, не треба прерано да се тапкаме по рамо. Затоа што, во текот на истите 40 години во кои старосната граница за пензионирање од 67 години беше постепено, долгорочниот недостиг од финансирање на социјалното осигурување вртоглаво се искачи на над 20 трилиони долари. И во тие четири децении, Конгресот и различните претседатели не направија ништо за да се справат со социјалното осигурување.

Тоа одложување значи дека реформите за социјално осигурување само стануваат потешки. Како што имам истакна, доколку Конгресот го усвоеше предлогот на администрацијата на Буш од 2001 година за зголемување на идните бенефиции за социјално осигурување само според стапката на инфлација, програмата денес ќе беше избалансирана и пензионерите сè уште ќе имаа рекордно високи приходи и рекордно ниски стапки на сиромаштија. Денес се соочуваме со низа лоши избори. Ако, како што бараат француските демонстранти, продолжиме да ја клоцаме лименката по патот, само самите ќе си бидеме виновни.