Нашите први климатски цели - Зошто наследството на Кјото сè уште е важно

Ова е втор напис од серијата што ги истражува глобалните климатски состаноци, Конференцијата на страните (COP). Ги истражува успесите и неуспесите на историскиот протокол од Кјото, првиот договор за поставување на национални цели за намалување на емисиите. Следните написи ќе го опфатат Договорот од Копенхаген, Парискиот договор и клучните прашања на COP 27.

Првиот обид

(Кјото 1997- COP 3, глобална концентрација на CO2 363 ppm)

Пред 3 години, меѓународните преговарачи се собраа во Кјото, Јапонија на третата конференција на страните (COP 0.5). Глобалните просечни температури веќе се зголемија за 200 Целзиусови степени од прединдустриското време и светот емитуваше рекордни количества на стакленички гасови (GHG). Пет години претходно, речиси XNUMX нации ја потпишаа Рамковната конвенција на ОН за климатски промени (UNFCCC), која вети дека ќе ги ограничи емисиите на „ниво што ќе спречи опасното антропогено (човечко) мешање во климатскиот систем“. Сега дојде време за обврски. Преговарачите работеа дење и ноќе за да ги развијат првите експлицитни цели за намалување. Успесите и неуспесите на Протоколот од Кјото би имале трајни ефекти врз иднината на преговорите за климата и врз иднината на самата планета.

Нов протокол

Во времето на Кјото во 1997 година, индустријализираните земји беа одговорни за поголемиот дел од сегашните глобални емисии на стакленички гасови и речиси сите историски емисии. Врз основа на концептот на рамковната конвенција за „заеднички, но диференцирани одговорности“, Протоколот од Кјото се фокусираше на обврзување на индустријализираните земји на намалување на емисиите. Иако земјите во развој беа охрабрени да ги намалат емисиите, законски обврзувачките цели важеа само за 37 индустриски развиени земји и Европската унија. Во просек, овие први цели имаа за цел да ги намалат емисиите за 5% во споредба со нивоата од 1990 година.

За да се подобрат шансите за погодување на тие цели, од посветените нации се бараше да развијат специфични политики за ограничување на емисиите. Иако се очекува да ги намалат емисиите во земјата, земјите, исто така, би можеле да ги постигнат своите цели преку три „механизми за флексибилност“ базирани на пазарот. Овие механизми вклучени Меѓународна трговија со емисии (IET), кој создаде глобален пазар на јаглерод каде што нациите со намалување на вишокот на емисии би можеле да ги продадат тие намалувања на оние кои паѓаат во недостиг. Друг механизам е овозможен Механизам за чист развој (CDM). Проектите на CDM им овозможија на индустријализираните нации да добијат кредити за сертифицирано намалување на емисиите (CER) за финансирање зелена инфраструктура и отстранување на јаглерод диоксид во земјите во развој. Конечниот механизам за флексибилност, Заедничка имплементација (JI), ѝ овозможи на нацијата со високи трошоци за намалување на емисиите да финансира проекти за намалување на стакленички гасови во друга земја и да заработи кредити за сопствената цел на емисиите.

Протоколот исто така се појави други елементи кои станаа белег на меѓународните преговори за климата. Кјото воспостави ан фонд за адаптација за поддршка на земјите во развој, што прерасна во годишно посветеност од 100 милијарди долари за адаптација. Исто така, создаде годишен процес на известување за залихи на емисиите и национални извештаи за да се потврди намалувањето на емисиите, регистар на меѓународни трансакции со јаглерод и комитет за усогласеност за поддршка на спроведувањето на климатските обврски.

Кјото како обележје

Значи, дали Кјото беше успех или неуспех? Бранителите со право ќе наведат дека тоа е првиот (и до денес, единствениот) правно обврзувачки меѓународен договор за намалување на емисиите на стакленички гасови. И покрај одбивањето на Соединетите Држави да го ратификуваат договорот, 192 земји беа страни на неговите услови. Како што споменавме погоре, Протоколот од Кјото воведе голем дел од архитектурата за подоцнежните преговори за климата, вклучувајќи го и Парискиот договор. Наследството на Кјото го опфаќа фондот за адаптација, регистарот на емисии, пазарите на јаглерод и другите средства за меѓународна соработка дизајнирани да ги усогласат стимулациите и да ги подигнат амбициите.

Бидејќи имплементацијата на Кјото беше значително одложена (бидејќи потребна е ратификација за да се покријат најмалку 55% ​​од глобалните емисии), првиот период на обврски траеше од 2008 до 2012 година. Сепак, и покрај чекањето, во 2012 година, резултатите од нациите легално обврзани со Кјото покажа намалување на емисиите за 12.5% во споредба со нивоата од 1990 година. Овие намалувања беа посуштински со фактот дека емисиите во многу од овие нации беа на растечка траекторија пред да биде потпишан Протоколот. На индивидуална основа, секоја од 36-те нации кои целосно учествуваа во првиот период на обврски ги погодија своите цели.

Еден куп топол воздух

Копајќи подлабоко во намалувањата според Протоколот од Кјото, резултатите се помалку импресивни отколку што изгледаат. Најголем дел од намалувањето на емисиите дојде од поранешните советски држави кои користеле репери за емисиите од СССР. Брзата деиндустријализација по распадот на Советскиот Сојуз ги направи целите за намалување на исполнувањето речиси неизбежен заклучок. Кога бившите советски држави се исклучени, вкупното намалување на емисиите е само 2.7%. Подеднакво загрижувачки, 9 од државите кои ги постигнаа своите цели за намалување треба да се потпрат на механизмите за флексибилност за да го направат тоа. Глобалната финансиска криза во текот на првиот период на обврски, исто така, помогна да се намалат емисиите.

Протоколот, исто така, не постави ограничувања за емисиите на земјите во развој, што доведе до жестоки критики за нефер поле за игра од индустријализираните земји. Претседателот Џорџ В. Буш го искористи исклучувањето на земјите во развој за да го рационализира американското отфрлање на Кјото:Се спротивставувам на Протоколот од Кјото бидејќи тој ослободува 80% од светот, вклучително и големите популациски центри како Кина и Индија, од усогласеност и би предизвикал сериозна штета на американската економија.“ Проблемот со емисиите на земјите во развој стана понеизбежен од Кјото. Во 1997 година, САД и ЕУ беа најголемите светски емитери. Во следните децении, големите економии во развој рапидно растеа и нивните емисии на стакленички гасови пропорционално се зголемија. Кина ги надмина Соединетите Држави по годишни емисии во 2006 година, и Емисиите на Индија сега се речиси еднакви со оние на ЕУ.

Со 2012, глобалните емисии се зголемија за 44% од нивото од 1997 година, водени претежно од растот на емисиите во земјите во развој. Петнаесет години преговори и имплементација не успеаја да го запрат растот на стакленички гасови.

Патот до Копенхаген

По Кјото, следните COP се фокусираа на справување со предизвиците за спроведување на Протоколот во пракса и зајакнување на глобалната климатска акција. На COP 7, меѓународната заедница пристигна на Маракешки договори, кој создаде нови правила за тргување со емисии и методи за сметка на стакленички гасови. Исто така, дополнително разви режим на усогласеност со последици за неуспехот да се погодат цели. Во Бали во 2007 година (COP 13), преговорите се обидоа да ги прошират и мобилизираат финансиите за да ги промовираат напорите за ублажување и адаптација ширум светот. COP 13, исто така, го виде создавањето на Патот на Бали да се развие правно обврзувачки договор за наследник на Кјото кој ќе ги обврзе сите нации на намалување на емисиите. По две години планирање и преговори, таков амбициозен договор изгледаше како посебна можност на COP 15 во Копенхаген. Наречен „Хопенхаген“ од еколошките активисти, реалноста на COP 15 би била многу поинаква.