Врховниот суд ја облакува иднината на правилата за чист воздух на ЕПА, загрозувачки климатски цели

Пресудата на SCOTUS може да ги уназади напорите за борба против климатските промени, да влијае на инвестициите во енергија и да го зголеми регулаторниот ризик

Врховниот суд на Соединетите Американски Држави денеска остро ја ограничи моќта на Агенцијата за заштита на животната средина да ги регулира емисиите на стакленички гасови (GHG) од електрани на јаглен. Во победата на државите кои произведуваат јаглен и компаниите за фосилни горива, Судот пресуди дека Конгресот не ѝ дал овластување на ЕПА да изготви ограничувања за емисиите на стакленички гасови врз основа на пристап на целиот систем наменет да го пренасочи производството на енергија од јаглен на почист гас и обновливи извори на енергија. Делот 111(г) од Законот за чист воздух дозволува EPA да ги регулира само активностите во поединечни постројки, а не да наложува мерки во целиот енергетски сектор. Пресудата 6 до 3, во Западна Вирџинија и сор. наспроти Агенцијата за заштита на животната средина, и сор. (Случај бр. 20-1530), ја ограничува EPA на регулирање на емисиите од самостојни електрани без пошироки алатки потребни за да се принуди промена кон почиста електрична мрежа. Пресудата може да ги уназади напорите за борба против климатските промени. Исто така, може да влијае на инвестициите во енергетски средства, вклучително и обновлива енергија, и да создаде поголема регулаторна несигурност.

Предизвикување на старото климатско правило за блокирање на идните правила

Овој комплексен случај, кој се однесува и на прашањата поврзани со правото на животната средина и на административното право, беше одлучен од Судот, иако регулативите за кои станува збор – Планот за чиста енергија на американскиот претседател Барак Обама од 2015 година – никогаш не беа спроведени, а подоцна беа укинати. Судот можеше да одбие да го сослуша случајот покренат од државата Западна Вирџинија, други држави и компании за фосилни горива врз основа на тоа дека, бидејќи во моментов не постои регулаторен план за оспорување, не постои „случај или контроверзија“ подложни на судска одлука. Укинувањето на претходните регулаторни режими за намалување на стакленички гасови во електраните го направи предизвикот спор, и сè уште не е зрело да се оспорат какви било правила што се очекува да ги објави ЕПА за да ги заменат претходните планови.

Наместо тоа, Судот го презеде невообичаениот чекор да одобри certiorari, со усни аргументи во февруари 2022 година, кои покренаа мноштво прашања кои допреа на пошироки прашања за регулаторната моќ и делегирањето на конгресното тело за спроведување во идните случаи.

Иако ЕПА не го спроведува Планот за чиста енергија и е во процес на креирање нови правила, на Западна Вирџинија против ЕПА случајот сепак беше оправдан, според мислењето на мнозинството на главниот судија Џон Робертс. Тој рече дека Западна Вирџинија и другите држави имаат право да ја тужат ЕПА затоа што се повредени со правило (иако веќе не се спроведува) што „бара од нив построго да ги регулираат емисиите на електраните во нивните граници“. Тој додаде дека случајот не е спор, иако ЕПА не изрази намера да го обнови стариот план за чиста енергија, бидејќи не е „апсолутно јасно дека наводното погрешно однесување не може разумно да се очекува да се повтори“ и владата не го носеше својот товар на докажување дека идното донесување правила нема да „повторно наметнува ограничувања за емисиите кои се засновани на промена на генерациите“.

План за чиста енергија на ЕПА

Регулативите на ЕПА за спроведување на Планот за чиста енергија од 2015 година, кои се во прашање во Западна Вирџинија случај, беа издадени во август 2015 година во согласност со член 111(г) од Законот за чист воздух. Регулативите од 2015 година поставуваат цели специфични за државата и им доделија на државите овластување да одредат како најдобро да се намалат емисиите на стакленички гасови. Тој вид на федерално-државна координација е типичен за правилата на Законот за чист воздух. Државите би можеле да постигнат намалување на емисиите во согласност со директивата на EPA со балансирање на секоја од трите градежни блокови на планот:

1. Промени на ниво на постројка за да се зголеми ефикасноста на електраната со фосилни горива преку намалување на стапката на топлина на централата (како на пример со истовремено палење гас со јаглен) и на друг начин намалување на емисиите специфични за постројката;

2. префрлање на електраните од јаглен на природен гас, со што се намалуваат емисиите на стакленички гасови низ мешавината на генерирани ресурси на државата; и

3. промени на ниво на државата за зголемување на капацитетот за обновлива енергија, за транзиција од фосилни горива на обновливи извори, за намалување на побарувачката на енергија преку зголемена ефикасност или за воведување механизам за ограничување и трговија или преземање други чекори за намалување на јаглеродниот интензитет на енергијата мрежа.

Судот во Западна Вирџинија против ЕПА ги скрати вториот и третиот градежен блок. Правилото со кое се повикуваат државите да смислат намалување на просечните емисии на стакленички гасови низ целиот систем низ нивните електрични мрежи, го надмина овластувањето дадено од Конгресот на ЕПА според Законот за чист воздух, според Судот.

Опсег на регулаторно тело и судска ревизија

Колку и да е осакатувачка пресудата за способноста на ЕПА да се бори против климатските промени во новите правила за емисии, случајот можеше да биде уште полош за еколозите. При испитувањето на опсегот на овластувањата на ЕПА да ги регулира емисиите на стакленички гасови според Законот за чист воздух, Судот имаше избор до каде да оди.

Судот не ги поништи преседите кои цврсто ја утврдија способноста на EPA да ги регулира емисиите на стакленички гасови според член 111 од Законот за чист воздух. Со тоа само ги врза рацете на ЕПА. Владата на Соединетите Американски Држави одамна утврди дека емисиите на стакленички гасови ја загадуваат атмосферата и предизвикуваат значителни и штетни ефекти врз човековата околина. Во 2007 година, во Масачусетс наспроти ЕПА, Врховниот суд на САД утврди дека ЕПА има овластување да ги регулира стакленички гасови, како што е јаглерод диоксидот, како „загадувачи на воздухот“ според Законот за чист воздух. Потпирајќи се на Масачусетс случај и други преседани, судовите ја прифатија оваа позиција како решен закон. Како што забележа судијата Елена Каган во своето несогласување во Западна Вирџинија случај, „Делот 111 од Законот за чист воздух ја упатува EPA да ги регулира неподвижните извори на која било супстанција што „предизвикува или значително придонесува за загадување на воздухот“ и која „разумно може да се очекува да го загрози јавното здравје или благосостојба“. 42 USC §7411 (б) (1) (А).“

Статутите донесени од Конгресот им даваат овластување на регулаторните агенции за спроведување на законот. Статутите се, нужно, помалку специфични од наодите, процедурите, стандардите и механизмите усвоени од агенциите во формалниот процес на креирање правила. Судот ги остави на место Шеврон доктрина (која датира од случај од 1984 година) со која судовите традиционално им даваат почит на федералните извршни агенции во толкувањето на статутите што тие ги администрираат, но Судот рече дека таквото почитување не е соодветно во овој случај. Бидејќи регулацијата на ЕПА за енергетскиот сектор не е јасно овластена од Конгресот, рече мнозинството, ЕПА мора да укаже на „јасно овластување од Конгресот“ за авторитетот што го тврди при донесувањето „одлуки од огромно економско и политичко значење“. Ова е „главно прашање“ што треба да го одреди Судот, а тој не најде такво „јасно овластување“ во статутот. Несогласувањето истакна дека „доктрината за главни прашања“ обично се користи кога значајните активности на агенцијата се спротивставуваат на изразените упатства од Конгресот, што Планот за чиста енергија не го направи, така што почитувањето на ЕПА би било соодветно.

Влијание на пресудата врз климатската регулатива

Способноста на ЕПА да ги регулира емисиите на стакленички гасови е клучен фактор за САД да ги исполнат своите долгорочни климатски цели. Иако Планот за чиста енергија усвоен од претседателот Обама, кој е предмет на случајот во Западна Вирџинија, никогаш не беше целосно имплементиран, се очекува администрацијата на Бајден да издаде свои регулативи за намалување на емисиите на стакленички гасови оваа година. Како ЕПА може да предизвика државите да се префрлат од загадувачки извори на производство (како електрани на јаглен) кон поефикасни постројки за комбинирано производство на гас и, особено, обновливи извори на енергија, во голем дел зависи од тоа како ќе реагираат администрацијата и Конгресот на денешната одлука на Судот.

Како што е потврдено со други судски одлуки, ЕПА има овластување да ги регулира и емисиите на стакленички гасови и (од 1971 година) термоелектраните. Планот за чиста енергија за 2015 година беше дизајниран експлицитно за да се најде најдоброто, најевтино решение за намалување на емисиите на стакленички гасови од електраните. Системската просечност на емисиите го шири товарот низ мрежата што е можно поефикасно. ЕПА претходно утврди дека ќе биде невозможно да се намалат емисиите на стакленички гасови на нивоа неопходни за исполнување на климатските цели, доколку федералната регулатива за животната средина е ограничена на промени на ниво на фабрика, а не на декарбонизација на мрежата низ целиот систем.

Администрацијата на Бајден се обидува да ги намали вкупните емисии на стакленички гасови на половина до 2030 година и целосно да го декарбонизира енергетскиот сектор до 2035 година. Производството на електрична енергија сочинува 25% од сите емисии на стакленички гасови во САД, а 60% од тие емисии доаѓаат од електрани на јаглен и најголемиот дел од салдото доаѓа од производството на гас. Само транспортниот сектор придонесува за повеќе стакленички гасови, а со преминот кон електрични возила ќе има уште поголема итност за зазеленување на мрежата.

Како резултат на денешната одлука на Врховниот суд, идното регулирање на ЕПА за емисиите на електраните ќе биде поскапо и помалку ефективно. Може да бидат потребни други алатки (како што се скапите нови барања за зафаќање и запленување на јаглеродот или индиректно регулирање на емисиите на вода или други воздух), освен ако Конгресот не дејствува за да и дозволи на EPA да спроведе други, помалку наметливи и поефикасни решенија во врска со државните регулатори за животна средина . Пакетот законодавство за климата и чистата енергија на претседателот Бајден, усвоен од Претставничкиот дом, останува закочен во Сенатот.

Пошироко, одлуката на Судот денес создава сомнеж во идните случаи за степенот до кој судовите треба да се префрлат на определбите на агенцијата за опсегот на нивните овластувања и што претставува јасна насока од Конгресот. Во светлината на другите неодамнешни пресуди на Врховниот суд, овој термин го ограничува административното спроведување на законите за хартии од вредност и владините овластувања за регулирање на безбедноста и јавното здравје при работа, веројатно во иднина ќе има помала судска почит, повеќе судски спорови и помала јасност околу федералните регулативи во која било област има значајно економско влијание, што значи речиси сите суштински регулативи.

Претходна парница - плановите на Обама и Трамп се судрија

Денешната одлука не е првпат Врховниот суд на САД да го испитува Планот за чиста енергија. Судот со решение 5 спрема 4 на 9 година во Државата Западна Вирџинија, и сор. наспроти ЕПА, додели необичен итен прекин на Планот за чиста енергија од 2015 година, суспендирајќи ја неговата имплементација додека случајот, оспорувајќи ги регулативите на EPA, се чекаше во Апелациониот суд на округот DC. Од тој момент, планот никогаш не беше спроведен. Извршната наредба потпишана од претседателот Трамп во март 2017 година наложи EPA да го прегледа Планот за чиста енергија од 2015 година и доведе до усвојување на новото правило во 2019 година - Правило за прифатлива чиста енергија (ACE). Окружниот суд DC, кој не беше предмет на задржување и го сослуша Западна Вирџинија случајот по својата основаност, и овозможи на администрацијата на Трамп дополнително време да го спроведе својот план за замена (наместо едноставно да го укине Планот за чиста енергија од 2015 година), бидејќи, како што беше потврдено од судовите, ЕПА има и законско овластување и должност да ги регулира емисиите на стакленички гасови според Законот за чист воздух. Правното прашање за ЕПА беше (и денес сè уште е) како да се регулираат емисиите, а не дали да се направи тоа.

Обидот на администрацијата на Трамп да го замени Планот за чиста енергија на Обама со остро поограниченото правило ACE на крајот не успеа. Правилото ACE на администрацијата на Трамп од 2019 година го укина и го замени Планот за чиста енергија што беше спроведен во 2015 година од страна на ЕПА под претседателот Обама. Правилото ACE од 2019 година испушти многу од мерките - како охрабрување на државите да размислат за пазарите на јаглерод „капи и тргуваат“ или префрлање на производството на енергија од јаглен на природен гас и од фосилни горива на ветер и сончева енергија и други обновливи извори - кои беа клучни делови на Планот за чиста енергија на претседателот Обама за 2015 година. Правилото ACE од 2019 година особено го ограничи досегот на регулацијата на EPA за емисиите на стакленички гасови на поединечни стационарни извори (самостојни електрани на јаглен), наместо системски програми „надвор од оградата“. Правилото ACE од 2019 година го продолжи временскиот рок за државите да предложат планови за исполнување на целите за емисиите. Правилото ACE од 2019 година, исто така, значително ги намали поправните чекори што требаше да ги преземат генераторите, од кои некои веројатно воопшто не би ги намалиле нето емисиите на јаглерод диоксид.

Окружниот Апелационен суд на DC ги отфрли како спорни постапките во Западна Вирџинија случај кој го оспорува Планот за чиста енергија за 2015 година на 17 септември 2019 година, единаесет дена по датумот на стапување на сила на новото Правило на ЕПА за да го замени Планот за чиста енергија на администрацијата на Обама од 2015 година. Тој синџир на настани доведе до консолидација на неколку предмети, барање за преиспитување и денешната одлука на Врховниот суд.

Во меѓувреме, на 19 јануари 2021 година, во Американското здружение за бели дробови и сор. наспроти ЕПА, Американскиот Апелационен суд за округот Колумбија го отфрли Правилото за прифатлива чиста енергија што ЕПА под администрацијата на Трамп го усвои во јуни 2019. Тој случај беше последната голема правна одлука до денес што влијаеше на домашното регулирање на емисиите на стакленички гасови во енергетскиот сектор. Окружниот Апелационен суд на DC во својата Американско белодробно здружение Одлуката покажа дека и укинувањето на Планот за чиста енергија од 2015 година од страна на EPA и усвојувањето на заменското Правило од 2019 година биле законски погрешни, наведувајќи дека „измената на регулаторната рамка од 2019 година на ЕПА за забавување на процесот за намалување на емисиите е произволна и каприциозна“. Врз основа на својот „наод за загрозеност“, од ЕПА се бара да ги регулира емисиите на стакленички гасови според Законот за чист воздух.

Одлуката во Американско белодробно здружение случајот го потврди наодот на ЕПА од 2015 година дека емисиите на јаглерод од електраните предизвикуваат или придонесуваат значително за загадување на атмосферските гасови со ефект на стаклена градина, што може разумно да се очекува да го загрози јавното здравје и благосостојба. Според Окружниот суд DC, EPA ја применила својата експертиза за да го одреди, на законски јазик, „степенот на ограничување на емисиите што може да се постигне преку примена на најдобриот систем за намалување на емисиите“ што „е соодветно докажано“. Тој систем мора „да ги земе предвид трошоците за постигнување такво намалување и секое влијание на квалитетот на воздухот врз здравјето и животната средина и барањата за енергија[.]“. што постојните извори треба да можат да го постигнат врз основа на примената на тој систем и да ги усвои соодветните упатства за емисиите.

Со новата пресуда на Врховниот суд во Западна Вирџинија случај денес, ЕПА ќе има на располагање многу помалку алатки за намалување на емисиите во електроенергетскиот сектор.

Енергетска транзиција: Јаглен во гас до обновливи извори

Планот за чиста енергија требаше да ги намали емисиите на јаглерод диоксид од постоечките електрани на фосилни горива за 32% до 2030 година, во однос на нивото од 2005 година. Тие цели сепак беа исполнети, делумно затоа што многу држави доброволно ги исполнија барањата на ЕПА како да стапиле на сила правилата од 2015 година. Падот на цените на конкурентните технологии е уште поклучен економски двигател на енергетската транзиција. Заштедите на трошоците се засилени, како опасен ветер, со јавните политики кои ја фаворизираат декарбонизацијата на енергетскиот сектор и кои ги направија технологиите за обновлива енергија поевтини, скалабилни и посигурни. Ниските цени на природниот гас, драматично пониските трошоци за изградба на ветерни и соларни електрани, како и државните и федералните регулативи и стимулации за нови инвестиции во обновлива енергија (главно стандарди на портфолиото за обновливи извори, даночни кредити, надградби на преносот, нето мерење и складирање) се комбинираат за да се забрзаат „Енергетска транзиција“ од јаглен во почиста електрична мрежа.

Поточно, јагленот стана неекономичен за многу производство на електрична енергија во услови на одржливи ниски цени на природниот гас од 2008 година до минатата година. Производството на електрична енергија од јаглен во Соединетите Американски Држави достигна максимум во 2007 година. Комуналните претпријатија пензионираа повеќе од 546 електрани (што опфаќаат над 100 GW електричен капацитет за производство на јаглен во обем), главно стари електрани изградени во 1970-тите и 1980-тите во минатото декада. Најмалку 1 од 4 од преостанатите електрани на јаглен (од вкупната преостаната флота со околу 200 GW производен капацитет и околу 23% од вкупното производство на електрична енергија) треба да се пензионира до 2035 година, според американската Администрација за енергетски информации , дури и во отсуство на нови федерални ограничувања за емисиите на стакленички гасови (GHG).

Овие стари централи на јаглен се заменуваат со нови електрани на гас или обновливи извори на енергија. Повлекувањето на електраните на јаглен беше придружено со изградба или повторно напојување на нови, поефикасни електрани на природен гас. Денес, 278 GW електрани со комбиниран циклус на гас се распространета технологија за производство на енергија во Соединетите Држави, а се планираат повеќе, особено во Тексас, Пенсилванија и Охајо.

Гасот е само дел од приказната. Со порастот на цените на природниот гас (Хенри Хаб) од најниско ниво од 1.63 долари/MMBtu во јуни 2020 година на 3.26 долари пред една година на над 6 долари денес, обновливите извори честопати се најнискиот генератор на маргинални трошоци, предизвикувајќи благ пад на уделот во вкупниот киловат -часови произведени од природен гас од 39% во 2020 година на 37% во 2021 година.

Обновливите извори на енергија станаа голем бизнис и двигател на растот на работните места и покрај тесните пазари на труд. Соларната индустрија во САД додаде 17,212 работни места во 2021 година, што е зголемување од 5.4% во однос на претходната година. Повеќе од 3 милиони работни места, 40% од вкупните енергетски работни места, поддржуваат намалување на емисиите на јаглерод во САД на нула во неколку сектори - ветер, сончева енергија, електрични возила (EVs), складирање енергија, пренос и дистрибуција и енергетска ефикасност - според Извештајот за енергетика и вработување (USEER) на Министерството за енергија (DOE) објавен оваа недела.

Уделот во вкупното производство на енергија на нацијата од нехидро-обновливи извори, како што се ветерот и сончевата енергија, се зголеми од под 5% во 2012 година на над 15% оваа година и продолжува да расте брзо. Околу 70 GW од постоечкиот капацитет за генерирање на соларна енергија што сега работи во Соединетите Држави се очекува да се удвои во следните неколку години.

Огромното мнозинство на нови додатоци на капацитетот за производство на електрична енергија во текот на изминатите две години беа ветерни и соларни електрани, тренд кој се очекува да продолжи. Многу нови проекти за соларна енергија во размер за комунални услуги вклучуваат складирање на батерии за да се зголеми достапноста на овој периодичен ресурс. Префрлани ветрови, веќе воспоставени во Европа и Азија, конечно полетаат во обем во Соединетите Држави со многу големи проекти во развој на североисточниот брег на Атлантикот и нови аукции за закуп планирани за Северна Каролина и Калифорнија.

Предизвици за соларна енергија: трговска политика и синџири на снабдување

Брзото темпо на новите соларни инсталации е предизвикано од инфлацијата, тесните пазари на труд, предизвиците со синџирот на снабдување и активностите за спроведување на трговијата. Поради релативниот недостаток на домашни производствени капацитети, најголемиот дел од опремата за соларна енергија се увезува. Лидер со ниски трошоци на глобално ниво е Кина. Увезената кинеска соларна опрема е предмет на различни тарифи од 2012 година и а Тарифа од 30% за увезените кристални силиконски фотоволтаични (CSPV) ќелии и модули беше воведена во 2018 година.

Тие тарифи веќе се ценети за нови проекти. Меѓутоа, од 1 април 2022 година, многу нови проекти за соларна енергија беа ставени во мирување поради неизвесноста околу дополнителните трошоци за увезената опрема поради т.н. Ауксин трговска истрага за заобиколување на увезена соларна опрема од производители во Камбоџа, Малезија, Тајланд и Виетнам, многумина користат кинески компоненти. На 6 јуни, претседателот Џозеф Р. Ауксин пребарување, што влијаеше на увозот од четирите земји од Југоисточна Азија со 80% од увозот на соларни ќелии во САД. Американската индустрија за соларна енергија дишеше со олеснување.

Денес, има вести за уште една владина акција со која се закануваат синџирите за снабдување со увезена соларна опрема. Кина сочинува околу 80% од глобалното производство на соларен полисиликон, суштинска компонента на соларните фотоволтаични (PV) панели. Царината и граничната заштита на САД оваа недела, наводно, започнале со задржување на PV модули кои не можат да покажат документација за синџирот на снабдување за кварцитот што се користи за производство на полисилиум според новиот Закон за спречување на принудна работа на Ујгур, кој го усвои Конгресот речиси едногласно во јануари и стапи на сила на 21 јуни 2022 година.

Влијание врз инвестициите во енергија

Врховниот суд пресуди во Западна Вирџинија против ЕПА може да има изразени ефекти врз приватните инвестиции во енергијата и зелената технологија поврзана со климата. Два фактори се клучни за предвидување на потенцијалните пазарни влијанија од пресудата на Судот. Прво, ако ЕПА сега мора да биде покреативна во регулирањето на емисиите на стакленички гасови во тесната лента за пливање предложена од Судот, тогаш оценките на актуелниот капацитет за производство на топлинска енергија и поврзаните средства на фосилни горива нагоре може да бидат попредизвикувачки. На сегашниот пазар, инвестициите во дополнителен капацитет за производство на електрична енергија сè уште ги фаворизираат обновливите извори и поефикасните генератори на природен гас во комбиниран циклус. Второ, инвестициите од секаков вид може да се намалат - а ризиците од судски спор може да се зголемат за идните проекти - до степен до кој Врховниот суд создаде нејаснотии во опсегот на законските овластувања на регулаторите генерално во оваа и другите пресуди. Промени во законите, несигурност во врска со новите регулативи или овластувања на агенциите и страв од судските основи: овие политички ризици можат да ги смират инвестициите низ секторите.

Масивната инвестиција во енергијата на ветерот и соларната енергија која се очекува во наредната деценија - заедно со складирањето на енергијата, дистрибуираното производство и надградените капацитети за пренос - за да се задоволи зголемената побарувачка на електрична енергија се совпаѓа со економскиот раст, декарбонизацијата на транспортниот сектор, зголемената дигитализација на економијата, и потребата за зголемена отпорност на критичната инфраструктура наспроти екстремните временски услови. Долгорочната улога на нуклеарната енергија останува неизвесна. Сепак, ќе се бара нови, почисти електрани за да се компензира планираното пензионирање на постарите, помалку ефикасни, загадувачки термоелектрани. Тие пензионирање најверојатно ќе продолжат. Нови технологии, ESG императиви на инвеститорите, државни регулативи за животната средина и економски предизвици за јагленот во споредба со гасот и обновливите извори на енергија: овие фактори ќе продолжат да ја поттикнуваат енергетската транзиција.