Предложениот буџет за одбрана за 2023 година не ги исполнува безбедносните цели на САД

Дали предложениот федерален буџет од претседателот за 2023 година ќе му дозволи на Министерството за одбрана да ги задоволи барањата на Националната стратегија за одбрана? Краткиот одговор е не - тоа е премногу мало за да се плати за потребните способности и капацитет за одвраќање и, доколку е потребно, пораз, предизвици од големите ривали Кина и Русија, како и справување со оние што ги поставуваат Иран, Северна Кореја и глобален тероризам. Од 2018 година конгресно назначена двопартиска Национална одбрана Комисија за стратегија, тие и многу други американски одбранбени лидери постојано изјавија дека за исполнување на тие цели ќе бидат потребни помеѓу 3-5 проценти реален раст годишно во поголемиот дел од 2020-тите. Предложениот буџет за 2023 година на претседателот не ја исполнува таа цел. Всушност, кога се разгледува инфлацијата, предложеното финансирање за одбраната за 2023 година е намалено помеѓу 3-5 проценти реален раст во споредба со минатогодишниот - не е зголемен.

Комисијата за национална одбранбена стратегија добро ги објасни денешните околности кога заклучи: „Америка е многу блиску до точката на стратешка несолвентност, каде што нејзините „средства“ се лошо неусогласени со нејзините „цели“. , Северна Кореја и Иран, оваа опасност е многу реална.

Имаме четири веродостојни алтернативи за решавање на оваа несовпаѓање: една, значително зголемување на буџетот за одбрана (не е веројатно); два, намалување на очекувањата од стратегијата за одбрана (исто така не е веројатно); три, прифатете го растечкото несовпаѓање стратегија-ресурси (потенцијално катастрофално); или четири, почнете да ги оценувате одбранбените способности и да инвестирате во однос на посакуваните ефекти што тие придонесуваат за задоволување на потребите на нашата одбранбена стратегија. Опциите еден и два се прагматично и политички нереални. Третата опција е она што го правевме во изминатите две децении и станува неодржлива во услови на растечка закана воени капацитети – особено оние на Кина. Опцијата четири ќе биде тешка, но е целосно изводлива.

Секоја дискусија за буџетите за одбрана мора да започне со инвестициските приоритети. Во предлогот за 2023 година, вистинските буџетски проценти на ДОД се распределени меѓу вооружените служби на следниов начин: Морнарица 23.3; Армија 23.0; Дод агенции 22.1; Воздухопловни сили 21.9; Марински корпус 6.5; Вселенски сили 3.2. Во буџетските документи на ДОД, наведениот број на воздухопловните сили е поголема бројка поради она што се нарекува „пропратно финансирање“ - пари што всушност одат во други агенции на ДОД како алатка за пренос на буџетот. Во FY23, пропустот во буџетот на воздухопловните сили изнесува над 40 милијарди долари.

За да им се овозможи транспарентност на носителите на одлуки подобро да ја разберат фискалната неволја со која се соочуваат сите служби, преносот мора да се отстрани од буџетот на воздухопловните сили и да се стави кај другите агенции на ДОД каде што припаѓа. Преминот води до неточни претпоставки што резултираа со тоа што воздухопловните сили беа хронично недоволно финансирани со децении. Всушност, воздухопловните сили се финансирани последно во однос на Армијата и морнарицата 28 години по ред (FY94 до FY21), а таа позиција на последното место се повторува во предложениот буџет за FY23. Тоа запоставување резултираше со најмалите, најстарите и најмалку подготвени воздухопловни сили во целата своја историја. Како референтна точка, на најмлад Б-52 - главниот столб на американските бомбардери - е стар над 60 години.

Воздухопловните сили имаат многу повеќе барања за мисија отколку ресурси за нивно остварување. Без пристап на целата територија на одбраната за оценување на одбранбените способности во однос на задоволувањето на потребите на нашата стратегија, воздухопловните сили и до одреден степен другите служби се обврзани да го направат единственото нешто што можат да го направат: да прифатат значителен ризик во блиска иднина. со пензионирање на сегашната структура на силите за да се ослободат средства за инвестирање во неопходните идни сили.

На пример, во тековниот одбранбен план за идните години во 2023 година (FYDP) воздухопловните сили планираат да отстапат 1,463 авиони, но само да купат 467. Овој потег ќе ја намали неговата сила за 996. Тоа е околу 25 проценти намалување на структурата на силите на услуга што веќе беше оценето како „слабо“ во неодамнешната годишна војска проценка на вооружените сили на САД. Морнарицата ќе отфрли 24 бродови во истиот период. Пентагон го намалува персоналот за 25,000 само во 2023 година. Крајот на FYDP е 2027 година. Ова е истата година кога аналитичарите предвидуваат дека Кина ќе биде целосно способна успешно да го нападне Тајван. Со начинот на кој одбранбениот буџет на претседателот на 23-та година ја поставува нацијата, дали на Пентагон ќе му биде подобро или полошо да му понуди на претседателот во 2027 опции да го брани Тајван или да постигне која било друга одбранбена непредвидена ситуација?

Со растечката неусогласеност на одбранбената стратегија и ресурсите, заедно со малата актуелна администрација или поддршка од Конгресот за да се реши таа неусогласеност со зголемување на уделот на буџетот за одбраната, времето за отворен и искрен преглед на улогите и мисијата на вооружените сили е минато. Последниот сериозен обид беше спроведен во 1994-95. Ваквиот преглед би можел да се искористи за да се проценат нашите сегашни и проектирани одбранбени способности во однос на практичните ефекти што тие придонесуваат за задоволување на потребите на нашата стратегија. Потоа може да препорача промени во внатрешноста на ДОД за да се оптимизираат одбранбените способности со оглед на тоа што тековните распределби на буџетот за одбраната се исклучени од стратегијата за одбрана.

Не сите одбранбени програми нудат еднаква борбена вредност. Премногу често услугата е принудена да ја намали многу ефикасната постоечка способност со цел да ослободи средства за да се постигне потребната идна способност во таа услуга, само за да се види дека помалку ефективни програми со слични мисии преживуваат во друга услуга. Имајќи ги предвид опасностите од растечките закани, ДОД повеќе не може да си дозволи да продолжи со разделените приоритети на инвестициите и управувањето со силите. Најдобар начин да се обезбеди оптимално решени приоритетите на одбранбената стратегија е да се погледне подалеку од распределбата на буџетот од перспектива насочена кон услугите и наместо тоа да се разгледа како држењето на американската одбрана како целина може најдобро да ги постигне посакуваните цели на националната одбранбена стратегија користејќи a перспектива цена-по-ефект.

ДОД мора да се стреми да донесе многу поинформирани одлуки што ќе резултираат со тоа нашите борци да имаат пристап до оптимални способности, без оглед на услугата од која би можеле да потекнуваат. Растечките закани и недоволните одбранбени ресурси за да се остварат тековните доделени мисии ќе бараат нова распределба на буџетот усогласена за да се исполнат тие барања на мисијата на најефикасен и најефикасен начин.