Ретроградниот третман на истражување и развој на американскиот даночен закон е закана за националната безбедност

Во февруари 2020 година, долго пред да биде избран за следен советник за национална безбедност од страна на новоизбраниот претседател Џо Бајден, Џејк Саливан беше коавтор на есеј во Foreign Policy за врската помеѓу економската политика и безбедносната политика.

Размислувајќи за подемот на Кина и сè побрзото темпо на промени ширум светот, Саливан и коавторката Џенифер Харис тврдеа дека надворешнополитичката заедница треба да посегне по „нов економски модел“. Тие рекоа дека „Националната безбедност на Америка зависи од тоа“.

Разумните луѓе може да не се согласуваат за тоа кои би можеле да бидат елементите на таков економски модел, но постои широко распространета согласност низ политичкиот спектар дека владата треба да промовира истражување и развој во приватниот сектор.

Технолошките иновации не се само двигател на напредок и просперитет, тие се од суштинско значење за одвраќање и/или поразување на агресијата. Не треба да се гледа подалеку од перформансите на руското оружје во Украина за да се сфати што се случува кога една нација заостанува.

Сепак, иновациите во арената за национална безбедност денес значат нешто поинакво отколку за време на студената војна. Во времето кога Саливан беше коавтор на своето дело за нов економски модел, првите десет технологии идентификувани од Пентагон како приоритети за национална безбедност вклучуваат микроелектроника (#1), 5G комуникации (#2), биотехнологија (#4), вештачка интелигенција ( #5) и други технологии за „двојна употреба“.

Импликацијата е јасна: одржувањето на стабилна национална безбедносна позиција денес бара повеќе од само охрабрување на истражување и развој на уникатни технологии за одбрана, тоа бара широка поддршка на комерцијалните иновации.

Една област каде Вашингтон има нерамномерно искуство во овој поглед е даночната политика. Соединетите Држави ја одржуваа една од највисоките стапки на корпоративниот данок на доход во светот многу години до 2017 година, кога Конгресот ја усогласи стапката со стапките во другите земји.

Меѓутоа, при донесувањето на таа промена, тој исто така го направи третманот на приватните инвестиции во истражување и развој понеповолен отколку што е типично за другите напредни економии. Пред 2017 година, Кодексот за внатрешни приходи им дозволуваше на компаниите да го одбијат од нивната даночна основа целосниот износ на дозволените трошоци за истражување и развој направени во годината кога настанале, или да ги распределат одбитоците во период до пет години.

Но, истиот Закон за намалување на даноците и работни места кој ја намали стапката на корпоративниот данок на доход, исто така бараше дека почнувајќи од 2022 година, компаниите ќе можат да ги амортизираат трошоците за истражување и развој само во период од пет години со цел да ги добијат целосните придобивки од даночното одбивање (15 години во случај на истражување и развој спроведено во странство).

Таа промена, која треба да стапи на сила оваа година, е значаен удар за корпоративниот готовински тек и дестимулација за вклучување во истражување и развој. На пример, со примена на максималната стапка на корпоративен данок на доход користејќи го традиционалниот пристап фаворизиран од многу компании, 21% од расходите за истражување и развој би можеле да бидат заштитени од оданочување во годината кога се случиле. Според новото правило, одбивањето паѓа на само 4.2% годишно распоредено во пет години.

На крајот, компанијата што ги зема одбитоците ги добива целосните 21% од нејзината заштитена инвестиција, но за тоа се потребни пет години и на тој начин таа има помалку готовински тек со кој може да работи во која било дадена година.

Ова е многу различно од практиката во Кина, каде што компаниите можат да трошат 200% од нивните трошоци за истражување и развој во годината кога ќе се појават. Всушност, тоа е различно од практиката на секоја друга индустријализирана земја, бидејќи користењето даночна политика за поддршка на инвестициите во истражување и развој стана глобална норма.

Бидејќи предложената промена беше одложена за пет години, не е јасно дали пратениците кои го поддржуваат јазикот во законодавството од 2017 година разбраа каков ќе биде резултатот од промената. Сепак, 2019 г студија од Ернст и Јанг го проектираа евентуалното влијание врз истражувањето и развојот во САД, и беше дефинитивно негативно:

• Како што е моментално формулиран, новиот пристап ќе ги намали домашните трошоци за истражување и развој за 4.1 милијарди американски долари годишно во текот на првите пет години кога е во сила одредбата, а потоа за 10.1 милијарди долари во следните години.
• Новиот пристап ќе го намали домашното вработување во активностите за истражување и развој за 23,4000 позиции во секоја од првите пет години што е во сила и за 58,600 во секоја наредна година.
• Исто така, ќе го намали домашниот приход поврзан со трудот за 3.3 милијарди долари во секоја од првите пет години што е во сила, а потоа за 8.2 милијарди долари годишно во подоцнежните години.

Големото влијание врз вработеноста и приходот го одразува фактот дека приближно 70% од сите трошоци што се бараат според даночниот кредит за истражување и развој се за компензација на квалификуван технички персонал како што се научници и инженери. Само Тексас на крајот би изгубил речиси 400 милиони долари годишно во платите поврзани со истражување и развој како резултат на тоа како законот диктира амортизација на расходите, во споредба со она што би се случило според традиционалниот пристап на одземање на сите дозволени расходи во годината кога ќе се појават.

Соединетите Американски Држави, една од првите земји за време на повоениот период што ја препозна важноста на истражување и развој во својот даночен код, на тој начин ќе станат најретроградните нации во пристапот кон оваа тема, последна меѓу индустријализираните земји во наградувањето на иновациите.

Соединетите Американски Држави веќе губеа земја на глобално ниво пред да стапи на сила новиот закон: во 1999 година, Америка учествуваше со 40% од целокупното глобално истражување и развој, но до 2019 година - последната „нормална“ година пред пандемијата - тој удел падна на 30%. Во меѓувреме, уделот на Кина во глобалните трошоци за истражување и развој постојано се зголемуваше на 24% во последната година.

Не е изненадување што кинеските инвестиции во истражување и развој се зголемуваат. Пекинг се обврза да стане водечка светска технолошка моќ до 2049 година, стогодишнината од основањето на Народна Република. Она што е потешко да се разбере е зошто американската влада би почнала да се однесува поостро со истражување и развој во својот даночен систем во време кога подемот на Кина нашироко се смета за најголем предизвик за безбедноста на САД.

Се чини дека има широка двопартиска поддршка во Конгресот за спречување на новото правило да стапи на сила, но тоа бара измена на член 174 од релевантниот закон и досега тоа не е направено. Нацрт-законот за омнибус за трошење што се очекува да ја замени сегашната континуирана резолуција што ја одржува владата во работа изгледа како последна можност оваа година да се реши проблемот.