Вооружувањето на глобалните синџири за снабдување веројатно нема да го смени режимот за човекови права на ујгурите во Кина

Наметнувањето на мандатите од страна на суверените врз географскиот состав на влезните податоци што се извори од синџирите на снабдување на приватните мултинационални корпорации во странство за да се пресметаат економските трошоци за странските „лоши актери“ – и владите и недржавните ентитети – се повеќе станува политика на избор за Вашингтон.  

Последната иницијатива на овој фронт е донесувањето на САД на крајот на 2021 година на „Законот за спречување на ујгурската принудна работа“, кој има за цел да го принуди раководството на Кина да се вклучи во нашироко пријавени злосторства против човештвото и можеби геноцид врз населението Ујгури и други главно Муслимански етнички групи во северо-западниот регион на земјата Ксинџијанг. Многу новински куќи ширум светот објавија дека повеќе од еден милион малцинства муслимански Ујгури се верува дека биле принудени во кампови за превоспитување. Аналогни наоди беа објавени со независно истражување на теренот од страна на академици и независни меѓународни трибунали, кои не е изненадувачки оспорени од кинеските државни медиуми.

Пред повеќе од една деценија, одредбите вклучени во Законот Дод-Франк за прекинување на меѓународната трговија со „конфликтни минерали“ - главно злато, волфрам, каситерит и колтан - кои потекнуваат од области во источна Африка разурната од војна, контролирани од бунтовниците за да се ограничи нивната пристапот до финансиските ресурси беше првиот сериозен обид на Конгресот и Белата куќа да ги регрутираат американските компании да бидат агенти на политички промени во странство со задолжителни правила во начинот на кој фирмите управуваат со синџирите на снабдување. 

Меѓутоа, во пракса, извонредната сложеност на структурата на модерните глобални синџири на снабдување и мноштвото страни инхерентно вклучени во нивните различни вертикални канали, може да резултира со извршувањето на таквата стратегија не само што ќе биде импотентно, туку и да произведе ненамерни штетни економски и политички влијанија врз другите партии во областите кои се насочени кон реформи.

Спротивно на предизвиците на обидот да се користат мандатите на синџирот на снабдување за да се реши проблемот со „конфликтните минерали“ на Африка со присутните во справувањето со третманот на Кина кон Ујгурите во Ксинџијанг е поучно. Колку и да беше тешко во Африка, постигнувањето значителен напредок во Кина ќе биде многу потешко.

Еве неколку причини зошто.

Остро различни правни рамки, регулаторна имплементација и механизми за спроведување

„Законот за спречување на ујгурската принудна работа" воспоставува а побивачка претпоставка Дека било артиклите испорачани во САД, целосно или делумно, од кинескиот регион Ксинџијанг се произведуваат со принудна работа под диктат на Пекинг. Така, освен ако не се докаже поинаку, сите такви увози во САД се сметаат за нелегални. Поточно, фирмите мора да и покажат на Царината и граничната заштита на САД (ЦБП) дека производите од Ксинџијанг, а веројатно и од кое било друго место од Кина, не се произведени со принудна работа. Ова не е незначителен товар на докажување што треба да се исполни: околу 20 отсто од облеката што се увезува во Соединетите држави секоја година вклучува и малку памук од Ксинџијанг.

Иако регулативите за имплементација за законот насочен од Кина во моментот се подготвуваат и ќе имаат период за коментари пред да бидат финализирани, новиот статут носи на сосема поинакво ниво веројатно порационален пристап отелотворен во „Законот Дод-Френк“ во однос на африканските „конфликтни минерали“. Во вториот случај, компаниите мора да се открие до Комисијата за хартии од вредност (КХВ) степенот до кој нивните синџири на снабдување отелотворуваат „конфликтни минерали“, доколку ги има, извори од Демократска Република Конго (ДРК) и одредени соседни земји (т.н. „покриени нации“).

И покрај тоа, успехот за постигнување на очекуваната конечна идентификација на локациските извори на потенцијални „конфликтни минерали“ е низок. Само 48% од компаниите кои поднеле документи помеѓу 2014 и 2019 година можеле да пријават прелиминарни утврдувања за тоа дали конфликтните минерали потекнуваат од ДРК или соседните држави или од отпадоци или рециклирани извори.  

Искрено, ова не е големо изненадување со оглед на сложеноста и во структурата и во функционирањето на меѓународните синџири на снабдување во секторот за минерали ширум светот, бидејќи суровините производи честопати претрпуваат значителни трансформации откако ќе се минираат. Надложи на оваа состојба на нештата доминирана од завојувани бунтовнички групи што го отежнува трагањето на потеклото на минералите. Тоа е тешко опкружување погодно за значајни операции на „пазарните механизми“ - особено оние на кои странските фирми можат да се потпрат за да ги направат потребните определби дека нивните минерали се „без конфликти“.  

Додека постигнувањето усогласеност со одредбите на Дод-Френк на почетокот наметна значителни трошоци, со текот на времето процесот стана порутинизиран со што се намалуваат трошоците за известување. Но, законот донесе неочекувани последици: тој доведе до нова куќарска индустрија на консултантски тимови кои се специјализирани за проценка и документирање на составот на синџирите на снабдување кои подлежат на регулаторните мандати на Дод-Френк.

Колку и да стана сложена ситуацијата со регулирање на синџирите на снабдување на источноафриканските „конфликтни минерали“, таа веројатно ќе биде бледа во споредба со напорите на странските компании да ги добијат потребните податоци што веродостојно ќе идентификуваат кои производи, да речеме памукот, содржат елементи, или во целост или делумно, кои се добиени во Ксинџијанг. На крајот на краиштата, во Кина армијата, полицијата и другите државни органи се (буквално) сеприсутни, вклучително и масовно распоредување на електронски надзор, особено во Ксинџијанг. Ова ќе ги направи обидите на компаниите да ги следат изворите на производите крајно тешки, ако не и невозможни, па дури и потенцијално опасни за персоналот во земјата.

Контрастни констелации на локални чинители и во структурата и ефективноста на владините власти

Една од највпечатливите разлики помеѓу обидот за борба против поттикнувањето на синџирите на снабдување на мултинационалните корпорации со „конфликтни минерали“ од Африка и исправањето на постапувањето со Ујгурите во Кина е дека вториот е поттикнат од официјалната владина политика.  

И тоа не е само политика на која било влада: тешко би можело да се помисли на кој било комунистички режим во модерното време со сеопфатен авторитет практикуван на национална основа што го ужива Пекинг, особено под Кси Џинпинг. Навистина, како што се гледа од неговата неодамнешна способност да го промени уставот на Кина за да му ги додели овластувањата кои ривалските, ако не и надминуваат, оние на Мао Це Тунг, Кси навидум ја искористи исклучителната лојалност на 1.4 милијарди луѓе во земјата.  

Кси сигурно има неистомисленици: потребно е само да се помине време во Кина и да се има искрени приватни разговори со блиски пријатели каде што има голем степен на меѓусебна доверба. Но, неговата контрола на националниот наратив за внатрешната безбедносна закана што ја претставуваат муслиманите во Ксинџијанг за Кина не треба да се потцени. Со еден збор, Кси беше маестрален во користењето на постоењето на Ујгурите за да промовира огромен степен на национализам кој им служи на неговите сопствени цели.

Навистина, средствата со кои Кси можеше да ги убеди срцата и умовите на кинеското граѓани за „ујгурскиот проблем“ оди многу подалеку од она што самиот Кси го кажува во говорите и телевизиските обраќања. Политичките лостови со кои располага Кси преку неговото регулаторно влијание врз одлуките за производство, вклучително и изборот на инпути што ќе ги користат, од страна на државните претпријатија (ПП) кои доминираат во кинеската економија се засилени. Таков е случајот и во однос на контролата на Пекинг врз изборот на домашните потрошувачи со тоа што одредува кои производи ќе се продаваат во продавниците, вклучувајќи го и степенот до кој стоките произведени од странски фирми ќе им бидат достапни на кинеските купувачи.

Со исклучување на голема промена во контролата на Кси на власта, Кинескиот режим на управување е обединет и обложен со железо.  

Тука лежи сложеноста на предизвикот со кој се соочуваат САД - или другите во глобалната заедница - во промената на политиката на Кина кон нејзиното население Ујгур: додека целта за промена е лесно препознатлива - националниот владин апарат закотвен во Пекинг и инфилтриран низ целата земја - на Кси командното влијание врз лостовите на контрола и пропаганда меѓу граѓанското општество и државните претпријатија ќе го направи речиси невозможно усогласувањето со новиот закон на Вашингтон од страна на американските фирми кои работат во Ксинџијанг (или на друго место во земјата). Тие ќе се соочат со изборот или да го игнорираат законот (веројатно малку веројатно) или да се отстранат од работењето во секторите каде што се применува законот, отстапувајќи го пазарниот удел на други странски фирми или на кинески фирми. Ништо не може да го направи Пекинг посреќен.

Всушност, не треба да биде изненадување што пред усвојувањето на новиот закон на Вашингтон, не само што се отстранети испораките на стоки од Ксинџијанг од полиците на американските фирми што продаваат во рок од Кина, со што ги лишува од приходите од продажба, но Пекинг, исто така, се закани дека ќе воведе финансиски казни за кинеските операции на таквите фирми.

Да се ​​каже дека новиот закон ќе го тестира „комерцијалниот патриотизам“ на американските фирми - и нивните акционери - да се усогласат со американските регулативи во Кина е потценување.  

Ова е многу поинаква ситуација од онаа во источните провинции на ДРК во врска со пристапот до, контролата и приходите заработени од ископувањето на вредни минерали. Наместо присуство на лесно препознатлив владин колега како во Кина (како што е), во Источна Африка постои токму спротивното: вакуум за управување.  

Грабежот на минералите - често минирани од деца - го вршат фракции на Конгоанската национална армија и разни вооружени бунтовнички групи, вклучувајќи ги Демократските сили за ослободување на Руанда и Националниот конгрес за одбрана на народот, полномошник Руандска милиција. Официјалните владини ентитети имаат de minimis контрола.

Не е изненадувачки, резултатот беше економско опкружување без услови за инвестирање во кои бизнисот - домашен или странски - може разумно да се води; осиромашувањето на локалното граѓанство на ДРК; и значително трошење на приходите засновани на минерали што стигнуваат до касата на националната влада во Киншаса.  

Некој би претпоставил дека без оглед на оние во ДРК кои профитираат од овој конфликт - и нема недостиг на докази дека корупцијата е добро вкоренета во одредени сегменти на земјата - мнозинството од домашното население ќе биде во сојуз со напорите, вклучително и оние од странство , да се создадат услови за мир, економска стабилност и раст. Сепак, како што е наведено погоре, дури и во такво опкружување, механизмите за поттикнување на странските фирми да ги користат синџирите на снабдување како инструменти за да предизвикаат таква промена не беа многу ефикасни.

Билатерални наспроти мултилатерални пристапи

Соединетите Американски Држави главно се сами во воспоставувањето режим кој би ги регулирал синџирите на снабдување на приватни компании за да го забранат увозот од Ксинџијанг. Колку и да е ограничено потпирањето на таква стратегија поради причините наведени погоре, сепак е спорно дека билатералниот пристап на САД кон Кина со користење на таква стратегија би можел да биде многу поефективен доколку е структуриран мултилатерално.  

Размислете за трговската политика на администрацијата на Трамп со Кина. Иако не успеа поради многу причини, во основата тоа се должи на инсистирањето на Трамп да си оди рака на рака со Кси - тоа е билатерално. Во голем дел ова е израсток на островското гледиште на Трамп дека сите деловни трансакции се слични на затворање зделки за недвижнини, кои, се разбира, ја сочинуваат неговата доживотна професионална визит-карта.  

Реалноста, се разбира, во денешната глобализирана економија, меѓународните синџири на снабдување и трговските текови се повеќеслојни и сложени. Процедуралните или измените на политиката обично бараат многу играчи да дејствуваат на колективен, мултилатерален начин. Ова е 2022 година, а не 1822 година.

Можеби ако Конгресот и тимот на Бајден се навистина заинтересирани да се обидат новиот закон да има ефект, тие би можеле да работат во тандем со сојузниците во оваа компанија.  

За таа цел, постои поврзана област каде што се користи колективна парадигма: наметнување санкции за одредени високи кинески функционери вклучени во извршувањето на политиката на Ујгурите во земјата. Координирани дејства, како што се забрани за патувања и замрзнување на имотот, беа преземени од САД, ОК, ЕУ и Канада, меѓу другите.

Во моментов, таргетираните кинески функционери вклучуваат поранешен секретар на Комитетот за политички прашања на CCCP на Ксинџијанг, за кој се верува дека е мозокот на програмата за интернирање на Ујгурите; шеф на производниот и градежниот корпус во Ксинџијанг; и претседател на Бирото за јавна безбедност на Ксинџијанг. Сепак, како што покажува историјата, фокусирањето на санкциите на поединци е многу помалку веројатно да предизвика значајни промени во штетните политики институционализирани од државите „лоши актери“.  

Спротивно на тоа, политиките на синџирот на снабдување, поставени за да се справат со ублажување на конфликтните проблеми со минералите во Африка, се повеќе се структурирани на колективна основа.

Покрај САД, ОК и ЕУ, голем број други земји на ОЕЦД имаат имплементирано практики за известување за минерали за конфликти. И неколку земји кои не се членки на ОЕЦД, како Кина, Индија и ОАЕ, исто така, воведоа слични режими, иако со различни нивоа на софистицираност и строгост.

***********************

Низ целиот свет треба да има, и во најголем дел има мало несогласување дека употребата на принудна работа, без разлика дали е од одредени етнички групи или возрасни групи, како што се децата, е за осуда. Истото може да се каже и за системите кои наложуваат превоспитување, индоктринација или рекултурализација на делови од населението на една земја.

Предизвикот, се разбира, е да се најде најефективниот и најбрзиот пат кон елиминирање на ваквите практики. Секако, станува збор за строг притисок и дестимулација врз оние луѓе и институции одговорни за нивното извршување. Сепак, малку е веројатно дека решението ќе биде формулација која одговара на сите, бидејќи генезата на таквото однесување е длабоко вкоренета, а неговото овековечување е поттикнато од повеќедимензионални општествени и политички сложености.